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武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案
湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案的通知各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》已經(jīng)《國務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函〔2008〕84號）原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地、各部門要統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加強協(xié)作，勇于創(chuàng)新，認真做好組織實施工作，把各項改革措施落到實處，推動武漢城市圈不斷增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，帶動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全國深化體制改革、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供經(jīng)驗和示范。
湖北省人民政府
二○○八年十月十八日
武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案
武漢城市圈是以武漢市為中心，由武漢及周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。2007年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕3428號，以下簡稱《通知》）。這是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推進新型工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要改革探索和部署，有利于加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，推動?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《通知》要求，結(jié)合武漢城市圈實際，制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》（以下將資源節(jié)約型和環(huán)境友好型簡稱為“兩型”）。
一、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的總體要求
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。
1指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩型”社會建設(shè)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，以改革開放為動力，以推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“五個一體化”為抓手，率先在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，率先在推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新進展，為構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。
2基本原則。堅持解放思想，先行先試；堅持因地制宜，突出特色；堅持市場導(dǎo)向，政府推動；堅持擴大開放，互利共贏；堅持規(guī)劃先行，有序推進。
（二）主要目標和任務(wù)。
1主要目標。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩型”社會建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新體制機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，把武漢城市圈建設(shè)成為全國宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，成為全國“兩型”社會建設(shè)的典型示范區(qū)。
經(jīng)過5年努力，到2012年，初步構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的制度保障體系，初步建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成比較健全的市場體系、自主創(chuàng)新體系、社會保障體系，市場化程度不斷提高，基本經(jīng)濟制度不斷完善，政府公共服務(wù)職能不斷加強，初步形成“五個一體化”格局。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低23%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%、12%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到99%以上，主要河流、湖泊水庫III類功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%，主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準要求，優(yōu)良天數(shù)達到310天以上。服務(wù)業(yè)比重增加3個百分點以上，城鎮(zhèn)化率達到55%以上，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，努力使武漢城市圈在科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、擴大開放、保護環(huán)境和改善民生等方面走在中西部前列，武漢市的集聚、輻射、服務(wù)功能和綜合承載能力進一步增強，成為更大范圍的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市。
力爭到2020年，率先建立比較完善的落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的體制機制。市場體系比較完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮；科技創(chuàng)新體系比較健全，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和公共服務(wù)體系比較完善。基本形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，基本實現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標進入全國先進行列，構(gòu)建良好的自然生態(tài)、高效的經(jīng)濟生態(tài)、文明的社會生態(tài)。
2主要任務(wù)。圍繞“兩型”社會建設(shè)的要求，綜合配套改革試驗的根本任務(wù)集中體現(xiàn)“三個著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區(qū)域綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力；著力推進綜合性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制；著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。重點推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)約集約用地等六個方面的體制機制創(chuàng)新，配套推進財稅金融、對內(nèi)對外開放和行政管理等三個方面的體制機制創(chuàng)新，為“兩型”社會建設(shè)提供有效的支撐平臺和制度保障。
二、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容
（一）創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。
以加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，探索節(jié)能減排的激勵約束機制，完善促進資源節(jié)約的市場機制，深化資源價格改革，建立促進資源節(jié)約的體制機制。
1探索節(jié)能減排的激勵約束機制。建立健全新建項目準入機制，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。建立落后產(chǎn)能退出機制，安排專項資金并積極爭取中央財政通過增加“以獎代補”專項轉(zhuǎn)移支付支持淘汰落后產(chǎn)能。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機制，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，有效引導(dǎo)社會、企業(yè)節(jié)約資源。進一步落實和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
2完善促進資源節(jié)約的市場機制。改革資源產(chǎn)權(quán)制度，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機制和二級市場交易體系。完善資源有償使用制度，推進資源要素價格等相關(guān)改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。完善差別化能源價格制度，建立綠色電價機制。建立節(jié)約用水機制，推進城市水業(yè)改革。居民生活用水實行階梯型水價，非居民用水實行超計劃、超定額加價收費制度。
3加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。重點推進東西湖區(qū)、青山區(qū)等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，整合青山、陽邏等地鋼鐵、化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)資源，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，拓展建設(shè)大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。支持各地按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點。積極推進圈域內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。建立完善清潔發(fā)展機制，大力推行清潔生產(chǎn)和廢物“零排放”，加強余熱余壓和廢棄物綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)汽車零部件、鐵道機車等再制造示范工程，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
4探索資源綜合利用新途徑。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，推行綠色產(chǎn)品標準體系。逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和工業(yè)廢棄物處理認證制度。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)一批示范工程。支持有利于提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重大項目建設(shè)，重點推進太陽能、地?zé)崮堋⒄託狻⑸镔|(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。建立區(qū)域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制。
以水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)為重點，完善環(huán)境保護的市場機制，建立生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市圈。
1健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護管理體制。編制實施武漢城市圈生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加強環(huán)境保護分類管理，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。嚴格控制能源消耗強度和污染排放總量，落實節(jié)能減排目標責(zé)任和“一票否決”制度。建立圈域內(nèi)環(huán)保督查中心，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，實行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化管理。完善環(huán)境保護的地方性法規(guī)體系。健全梁子湖、沉湖等水域管理機構(gòu)。以創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市等為抓手，統(tǒng)籌推進圈域內(nèi)環(huán)境友好型社會建設(shè)。
2完善環(huán)境保護的市場機制。加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易市場，推進污染治理市場化運營。創(chuàng)新排污費征收使用管理模式。改革和完善城市污水和固體廢棄物處理費征管辦法。探索建立垃圾分類、收集、運輸、處理體系。
3探索建立生態(tài)環(huán)境補償?shù)拈L效機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，探索建立多類型的生態(tài)補償機制，制定出臺地方性法規(guī)，建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)環(huán)境補償體系。以漢江中下游水生態(tài)修復(fù)為重點，開展生態(tài)環(huán)境補償試點。加快建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評估體系。
4完善水環(huán)境保護的體制機制。深化水資源管理體制改革，推進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，探索城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制。以完善大東湖水生態(tài)保護的體制機制為重點，加強水系、水域治理與管理。綜合防治水土流失，有效保護飲用水源地安全和區(qū)域水域資源。加強湖泊等濕地保護與恢復(fù)，積極推進自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。修復(fù)和保護河流生態(tài)和地下水，增強湖泊的生態(tài)功能和防洪抗旱、蓄水調(diào)節(jié)功能。加強中水利用，加強入河排污口管理和水質(zhì)監(jiān)測，對工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源進行全面治理。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，推進農(nóng)村安全飲水工程。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。
5探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)新途徑。探索發(fā)行水專項債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境保護基金，加強融資平臺建設(shè)，鼓勵風(fēng)險投資和民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)的多元化投融資機制。進一步開發(fā)應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)。鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新與引進國外先進技術(shù)、裝備相結(jié)合，加速環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程。
（三）創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型”社會建設(shè)的體制機制。
以增強自主創(chuàng)新能力為重點，加大科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)和支撐“兩型”社會建設(shè)。深化科技體制改革，培育科技創(chuàng)新主體，構(gòu)筑共建、共享的公共創(chuàng)新平臺，探索建立科研成果轉(zhuǎn)化的助推機制，創(chuàng)新人才一體化建設(shè)的體制機制，促進科技與經(jīng)濟融合，建設(shè)創(chuàng)新型城市圈。
1探索建立提升自主創(chuàng)新能力的體制機制。推進開發(fā)類科研機構(gòu)改制改革，開展公益類科研機構(gòu)分類改革和建立現(xiàn)代管理制度試點。深化科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和分配制度改革，探索建立股權(quán)激勵機制。支持和引導(dǎo)科研機構(gòu)、研究人員圍繞“兩型”社會建設(shè)中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進行研究開發(fā)。政策采購優(yōu)先支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。在光電子、生物技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，推動強強聯(lián)合，提升整體創(chuàng)新能力。
2完善區(qū)域創(chuàng)新體系。以大企業(yè)為龍頭整合企業(yè)創(chuàng)新主體資源，鼓勵各類企業(yè)建立或與科研院所、高校聯(lián)合組建研發(fā)中心，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，爭取在圈域內(nèi)建設(shè)一批國家重點實驗室及各種國家級研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。探索建立圈域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，加強科技供需對接，加快建立開放、共享、共建的公共服務(wù)平臺。探索共享武漢科教資源的有效途徑，按國家有關(guān)規(guī)定建立大學(xué)科技園區(qū)，吸引人才和技術(shù)，發(fā)揮武漢優(yōu)勢資源的輻射作用。
3完善科技成果轉(zhuǎn)化助推機制。建立以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園為中心、各市科技企業(yè)孵化器為依托的區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的制度環(huán)境。健全技術(shù)市場體系，發(fā)展規(guī)范科技中介組織，完善科技公共服務(wù)體系。設(shè)立、引進創(chuàng)業(yè)投資基金，完善科技投融資體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，壯大電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、先進環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制。發(fā)揮高新區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用，以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，探索與圈域內(nèi)其它省級開發(fā)園區(qū)合作互動、快速發(fā)展的模式，形成一批以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要特色的開發(fā)區(qū)。選擇圈域內(nèi)條件較好的省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，比照享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策措施，促進形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群。努力把國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為世界一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索開發(fā)區(qū)與圈域外開發(fā)區(qū)合作互動的新途徑。
5創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制。促進人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，完善人力資源市場體系，建立統(tǒng)一的人才信息公共服務(wù)平臺，支持武漢人才市場發(fā)揮國家級人才市場的作用，形成高效的人才配置機制。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。創(chuàng)新圈域內(nèi)高校一體化招生與就業(yè)政策。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現(xiàn)人才資質(zhì)互認，探索養(yǎng)老、醫(yī)療保險等異地享受新途徑。
6加強人才隊伍建設(shè)。深入開展中東（西）部地區(qū)公務(wù)員對口培訓(xùn)，加強公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)。積極開展高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作，在國務(wù)院政府特殊津貼人員選拔、新世紀百千萬人才工程國家級人才選拔、博士后科研流動站和工作站建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育以及留學(xué)人員科技交流等方面給予政策傾斜。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制。
以創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制為重點，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化國有企業(yè)改革，以培育新的經(jīng)濟增長點，探索信息化和工業(yè)化融合的新路子，推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)強省步伐。
1建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機制。探索建立企業(yè)和項目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，探索各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式。大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級；以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展。爭取國家布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多國內(nèi)外大型企業(yè)的總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶圈域內(nèi)。
2深化國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本從一般競爭性領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國有資本在推進“兩型”社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動優(yōu)勢企業(yè)改制重組，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)先進、帶動性強的大型企業(yè)集團。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。爭取國家老工業(yè)基地改造政策支持。
3探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制。對符合“兩型”社會建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)稅收、用地、信貸等方面完善政策支持措施。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)。創(chuàng)新財政激勵機制，采用補貼、獎勵等方式對淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持。
4營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低準入門檻，拓寬投資領(lǐng)域，改進服務(wù)管理，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的體制機制，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。營造良好的法制、政策和信用環(huán)境，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造有利條件。探索建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔(dān)保公司。積極爭取開展國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。建立職業(yè)經(jīng)理人市場，推進企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化、市場化。
（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。
以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生為重點，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，探索建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)均等化，加快社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧城市圈。
1建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的體制機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，依據(jù)國土規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建立健全圈域內(nèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實施和監(jiān)管體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、公開公示和監(jiān)督檢查制度。
2建立健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機制。健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建供給穩(wěn)定的糧食安全保障體系。以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3建立推進新農(nóng)村建設(shè)的體制機制。深化農(nóng)村綜合改革。推進集體林權(quán)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化國有農(nóng)場改革。實施村莊整治，開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，加強農(nóng)村改水改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)各類社會服務(wù)組織和機構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵城市人才、技術(shù)、資金投入新農(nóng)村建設(shè)。推進農(nóng)村信息化建設(shè)。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。試辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4加快城市公用事業(yè)改革。積極推進城市公共交通、供電、供水、供氣、園林綠化、污水和垃圾處理等公用事業(yè)改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高管理水平。支持城市供水等公用設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。開展城際交通公交化試點，支持武漢市有實力的公用企事業(yè)單位向圈域內(nèi)其他城市發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施，支持相鄰城市共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善公共產(chǎn)品價格形成機制、財政投入機制、政府監(jiān)管機制、應(yīng)急處理機制，保證公共利益和公共安全。
5創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的體制機制。改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機制，構(gòu)建共建共享投融資平臺，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。爭取開展大交通改革試點，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，提升武漢城市圈在全國交通大格局中的樞紐地位。加快城際軌道交通、武漢航運中心建設(shè)。繼續(xù)搞好武漢航空運輸綜合改革試點，以構(gòu)建國家公共航空運輸體系的重要支柱為目標，加快武漢航空樞紐建設(shè)。創(chuàng)新交通運輸方式和交通建設(shè)、設(shè)計模式，推進交通運輸?shù)慕M織化、信息化。建立交通能耗的標準和監(jiān)測體系。
6建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)系民生領(lǐng)域的投入。建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)資金的制度，加大涉農(nóng)資金整合力度。推行購買公共服務(wù)，完善“以錢養(yǎng)事”機制。完善財政“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制。規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。積極探索戶籍制度改革的有效途徑，建立布局合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。推進建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系；基本建成資源共享的就業(yè)服務(wù)和社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)揮武漢教育優(yōu)勢，爭取開展國家級教育綜合改革試驗。加快建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合、基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，加大血吸蟲病等地方流行病的防治力度，探索共享中心城市醫(yī)療衛(wèi)生資源的新途經(jīng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、社會救助體系。建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。
（六）創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制。
以創(chuàng)新土地管理方式為重點，統(tǒng)籌安排圈域內(nèi)土地資源。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，形成耕地資源得到切實保護、土地資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式。
1完善國土資源規(guī)劃體系。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，編制實施武漢城市圈國土規(guī)劃，加強國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實施土地整理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理，推進土地集約利用和市場化配置。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。
2大力推進土地節(jié)約集約利用。完善建設(shè)用地指標體系，實施集約用地評價考核辦法，評價結(jié)果與建設(shè)用地計劃指標獎懲掛鉤。進一步完善存量土地管理制度，降低土地流轉(zhuǎn)成本。重點治理工業(yè)污染嚴重的土地，合理調(diào)整土地用途。建立建設(shè)用地指標交易和儲備制度。建立集約用地激勵機制，調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標準，探索建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請制度。
3健全城市土地市場運行機制。探索完善城市土地儲備制度，編制土地儲備計劃，建立土地儲備基金，改變土地儲備模式，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。推行城市土地投資強度分級分類管理方式，整合圈域內(nèi)土地有形市場，規(guī)范土地一級市場、二級市場運作。
4創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理方式。建立圈域內(nèi)耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補的數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立流轉(zhuǎn)交易平臺，探索建立集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的新機制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索承包經(jīng)營權(quán)合理退出機制，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。建立健全流轉(zhuǎn)中的土地收益分配機制，保障集體的土地收益權(quán)。穩(wěn)步推進合理的遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點。探索農(nóng)村宅基地科學(xué)管理方式，建立宅基地退出機制。
5完善被征地農(nóng)民補償制度。合理提高征地補償標準和水平，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，探索建立被征地農(nóng)民社會保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的方式，安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
（七）創(chuàng)新促進“兩型”社會建設(shè)的財稅金融體制機制。
充分發(fā)揮財稅金融服務(wù)“兩型”社會建設(shè)的重要功能，積極推進財稅金融改革和制度創(chuàng)新，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經(jīng)營機制靈活高效的金融市場，構(gòu)建區(qū)域性金融中心。
1深化財稅體制改革。改革完善省以下財稅體制，理順省以下政府間財政分配關(guān)系，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，推進產(chǎn)業(yè)合理布局。積極貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策。對圈域內(nèi)的國有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，爭取比照執(zhí)行振興東北等老工業(yè)基地政策。改革資源稅制度，探索開展環(huán)境稅試點。
2推進武漢城市圈金融一體化。搭建銀企合作平臺，加快實現(xiàn)信貸一體化。改進支付結(jié)算服務(wù)，依托現(xiàn)代化支付系統(tǒng)提升資金清算服務(wù)水平。發(fā)展商業(yè)匯票，加快實現(xiàn)票據(jù)市場一體化。支持全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進金融業(yè)信息整合共享，促進社會征信機構(gòu)發(fā)展。開展金融生態(tài)建設(shè)試點，推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，形成逃廢金融債務(wù)懲戒機制。
3推進金融主體建設(shè)。支持漢口銀行逐步發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行。推動組建光谷科技銀行。發(fā)展小型金融機構(gòu)，完善中小企業(yè)信貸體系。整合金融資源，推動組建大型金融控股集團。爭取開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。創(chuàng)造條件設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。支持信托公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進其科學(xué)發(fā)展。積極引進、設(shè)立法人金融機構(gòu)，引導(dǎo)和支持國內(nèi)外金融機構(gòu)在武漢設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)。鼓勵股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在武漢城市圈域內(nèi)其他城市設(shè)立分支機構(gòu)，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序?qū)徟罂稍谖錆h城市圈域內(nèi)實施同城化管理。
4完善金融市場體系。推動符合條件的企業(yè)上市，加快上市公司整合步伐，提升再融資能力。引導(dǎo)企業(yè)積極參與銀行間債券市場，提高直接融資能力，擴大企業(yè)（公司）債發(fā)行規(guī)模。爭取設(shè)立促進“兩型”社會建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為覆蓋多種經(jīng)濟成份、多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，加快向圈域內(nèi)其他城市延伸設(shè)立分支機構(gòu)。推動?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點。依托武漢國家稻米交易中心，爭取建立全國性的稻米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任險等各種新型保險業(yè)務(wù)。
5推進農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極擴大小額農(nóng)貸規(guī)模和覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，探索多種金融服務(wù)新模式。創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔(dān)保方式，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，探索建立財政和保險共同參與、符合農(nóng)村特點的擔(dān)保機制。開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
（八）創(chuàng)新對內(nèi)對外開放的體制機制。
堅持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點推進對內(nèi)對外開放。深化涉外經(jīng)濟體制改革，營造有利于承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，探索走出一條外源性與內(nèi)生性相結(jié)合的發(fā)展新路子，將武漢城市圈建成我國中部對外開放的門戶。
1深化涉外經(jīng)濟體制改革。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，重點發(fā)展IT服務(wù)、金融后臺服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國性金融外包服務(wù)中心。加強對外投資促進和服務(wù)體系建設(shè)，培育跨國公司。改進外匯管理與服務(wù)，推動對外貿(mào)易便利化。爭取開展國家級服務(wù)貿(mào)易綜合試驗。
2營造承接資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境。加快園區(qū)建設(shè)，增強配套能力，改善物流環(huán)境，降低商務(wù)成本，增強承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的吸引力，重點吸引技術(shù)水平高、附加值高的加工制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。探索建立中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動機制。
3完善“大通關(guān)”制度。加快地方電子口岸建設(shè)進程，率先在大通關(guān)平臺上實現(xiàn)通關(guān)、物流等信息資源的共享。全面推行通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)聯(lián)查。完善圈域內(nèi)“屬地申報、口岸驗放”模式，創(chuàng)新通關(guān)便利運行機制。根據(jù)需要并按程序批準在相關(guān)城市設(shè)立海關(guān)機構(gòu)。
4加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推動武漢出口加工區(qū)擴展保稅物流功能。推動加工貿(mào)易監(jiān)管改革，擴大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所的整體聯(lián)運。推動設(shè)立武漢保稅物流中心和保稅港區(qū)，適當(dāng)增設(shè)出口加工區(qū)。
5推進區(qū)域市場一體化。深化流通體制改革，以商品市場為基礎(chǔ)，要素市場為重點，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系。合理布局、統(tǒng)籌考慮大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)。逐步統(tǒng)一市場準入政策、市場執(zhí)法標準和市場法制環(huán)境，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動，提高資源利用效率。
（九）創(chuàng)新行政管理體制和運行機制。
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為“兩型”社會提供制度保障。
1加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力建設(shè)服務(wù)型政府。按照大部門體制的思路調(diào)整政府組織機構(gòu)，加大機構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。推進事業(yè)單位改革，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。建立科學(xué)的政府績效評價考核指標體系。
2深化行政審批制度改革。清理、取消一批行政審批事項，規(guī)范審批行為，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，探索建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，擴大和深化并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政效能。
3建立健全武漢城市圈政府間高效協(xié)調(diào)機制。建立健全多層次聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制。圍繞“五個一體化”建設(shè)，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和財政投入，優(yōu)化資源配置，項目聯(lián)動，共建共享，創(chuàng)新行政運行機制，實現(xiàn)政府間的高效協(xié)同推進。
4推進電子政務(wù)建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同辦公、資源共享、科學(xué)管理的運行機制，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。推進政務(wù)信息公開，完善公開辦事制度，擴大政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容。以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，推動圈域和全省信息化進程。
三、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的組織保障和工作機制
為有效推進綜合配套改革試驗工作，在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，切實完成好改革試驗的各項任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
湖北省人民政府成立推進武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)改革試驗工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承辦日常工作。武漢城市圈9市相應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確分工負責(zé)。
在總體方案的指導(dǎo)下，省直有關(guān)部門配套制定和實施武漢城市圈空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等5個專項規(guī)劃、重大項目建設(shè)規(guī)劃和若干專項改革方案。國家擬放在湖北省試點或擬開展省級試點的改革項目，可以在武漢城市圈進行的，原則上優(yōu)先安排。總體方案的實施實行省市聯(lián)動、各負其責(zé)。武漢城市圈9市作為改革試驗主體，要按照總體方案的要求，相應(yīng)制定具體實施方案，負責(zé)組織實施。武漢市是城市圈龍頭和改革試驗的核心區(qū)域，要在建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制上率先突破。其他8市要選擇重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動改革，大膽試驗，做好與武漢市的銜接互動。
（三）突出重點，分步推進。
按照總體方案的要求，九項改革試驗重點內(nèi)容從2008年起在9市各有側(cè)重地全面啟動，5年內(nèi)要取得明顯進展。在國家有關(guān)部委的支持下，率先在資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約集約用地等方面進行改革試驗，力求在拓展建設(shè)青山、陽邏大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，大東湖水生態(tài)專項治理等重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)上取得突破。9市和省直有關(guān)部門要制定專項改革方案和實施計劃，分步推進，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點。
（四）加強改革試驗項目管理。
對重點改革事項實行項目管理。制定改革試驗項目管理辦法，完善項目管理程序，提高改革試驗的科學(xué)性、可行性，防范和減少風(fēng)險。對武漢城市圈9市和省直有關(guān)部門研究提出的具體實施方案、專項規(guī)劃和專項改革方案，要及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，根據(jù)需要可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)方面進行論證和協(xié)調(diào)，擬申報的國家和省級改革試點，重大事項需報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，一般事項報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。設(shè)立武漢城市圈綜合配套改革試驗專項資金，支持9市和省直有關(guān)部門大膽試驗。
（五）做好綜合評價。
對綜合性和重大改革試點的改革成效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織有關(guān)方面和專家進行綜合評估。建立統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。對綜合配套改革試驗工作實行目標管理，納入9市和省直有關(guān)部門工作目標考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報告制度。采取多種有效形式及時總結(jié)改革經(jīng)驗。加強橫向交流。
（六）營造改革良好氛圍。
采取多種形式，加強宣傳引導(dǎo)，努力營造上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費方式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個社會成員的自覺行動，將“兩型”社會建設(shè)真正落實到產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)單位和家庭。
（七）建立部省合作機制。
緊緊依靠國家有關(guān)部門推進改革試驗工作。爭取國家有關(guān)部門在武漢城市圈開展各項改革試點，爭取國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持重大改革事項和政策。建立由國家發(fā)展改革委和省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的部省合作機制，對武漢城市圈綜合配套改革試驗工作中的重大問題進行溝通協(xié)調(diào)。
